东政办秘〔2024〕49号

　　东至县人民政府办公室关于进一步规范东至县

　　集体土地上房屋征收与补偿安置工作的通知

　　各乡、镇人民政府，东至经济开发区、大渡口经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

　　为规范全县集体土地上房屋征收补偿安置工作（以下简称“房屋征收工作”），保护被征收人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《安徽省土地征收及补偿安置办法》（省政府317号令）及其它有关法律、法规，经县政府第17届66次常务会议审议通过，现就有关事项通知如下：

　　一、明确各部门职责

　　县政府为本县房屋征收的实施主体，组织房屋征收工作。县自然资源和规划局负责集体土地征收的业务指导，县房屋征收服务中心负责房屋征收工作的业务指导，县农业农村局负责农村宅基地行业管理。县政府委托乡（镇）人民政府作为征收实施单位，具体负责本区域内房屋征收工作。

　　二、严格依法履行房屋征收程序

　　（一）发布土地征收预公告。县政府拟征收土地的，发布土地征收预公告。房屋征收与土地征收同步实施。自土地征收预公告发布之日起，存在以下行为的，不当增加部分不予补偿或安置：

　　1.擅自从事新建、改（扩）建建筑物、构筑物及其他设施等抢建活动的；开展房屋装饰装修工程的；已开工应停工仍继续建设的；

　　2.擅自改变土地、房屋用途的；

　　3.迁入户口（因婚姻、出生、大中专毕业、军人退伍转业、刑满释放等原因迁入户口的除外）；

　　4.以被征收房屋为注册地址办理工商注册登记手续；

　　5.从事其他不当增加补偿费用行为的。

　　征收土地预公告之日起，征收实施单位应当书面通知有关部门暂停办理前款相关事项，暂停期限不超过1年。暂停期间土地征收申请获得批准，但房屋征收工作仍未完成的，暂停期限顺延至房屋征收工作全部结束。

　　（二）开展现状调查。征收实施单位对拟征收土地范围内房屋的位置、权属、用途、面积，附属设施状况及补偿安置对象等进行调查。调查结果应当在拟征收范围内公示，公示时间不少于5日。

　　（三）起草房屋征收补偿安置方案并公告。征收实施单位根据现状调查和社会稳定风险评估结果，起草房屋征收补偿安置方案（以下称“房屋征收方案”），内容主要包括：征收范围、安置对象、安置方式、补助和奖励等，并在征收范围内进行公告，公告时间不少于30日。

　　（四）组织召开听证会。公告期内，被征收范围内超过半数（不含）以上村集体经济组织成员认为房屋征收方案不符合法律、法规及本意见规定的，县政府应当组织听证，并根据听证会情况修改完善，确定房屋征收方案，并再次公告，时间不少于5日。

　　（五）签订房屋征收补偿安置协议。根据法律、法规规定和听证结果确定补偿安置方案后，征收实施单位应当与被征收人签订房屋征收补偿安置协议。对未达成土地（房屋）征收补偿安置协议的，将依据土地（房屋）征收补偿安置方案和测算确认结果，作出土地（房屋）征收补偿安置决定，明确搬迁期限。

　　房屋征收资金与土地征收资金同步实行专款专用，专账管理。

　　（六）责令交出土地决定。被征收人签订土地（房屋）征收补偿安置协议，拒绝履行相关义务的，经催告，在催告规定时限内仍不履行的，由县政府作出责令交出土地（房屋）决定。

　　（七）强制执行。被征收人对土地（房屋）征收补偿安置决定、责令交出土地决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。被征收人在规定期限内不交出土地和房屋，且不在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的，由县政府依法申请强制执行。

　　（八）不动产注销登记。被征收人完成搬迁后，征收实施单位应当组织拆除被征收房屋，并依法办理不动产注销登记。

　　三、严格房屋征收补偿标准

　　（一）规范房屋合法性认定

　　1.住宅房屋认定

　　征收房屋合法建筑面积以《集体土地使用证》《中华人民共和国不动产权证书》或其他合法批准文件、证照、司法文书载明的房屋用途、建筑面积为准；对私人自建房依据国家质量技术监督局发布的《房产测量规范》（GB/T17986.0－2000）房产测量规范进行实地丈量计算。

　　（1）主房指生活起居的客厅、卧室、厨房、厕所等与生活密切相关的符合建筑结构标准的房屋；

　　（2）附属房指除主房以外另建或搭建的披屋、猪圈等符合建筑结构标准的相关偏房。

　　（3）对于被征收房屋的主房中无厨房和厕所，在附属房中有厨房和厕所，分别按9㎡和5㎡的标准计入主房面积；附属房中厨房和厕所不足9㎡和5㎡的，按实际面积计入主房面积。

　　被征收人不能提供《集体土地使用证》《中华人民共和国不动产权证书》或其他合法的批准文件、证照、司法文书的，按以下规则认定：

　　（1）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前建造的唯一住房，且至今未改（扩）建的，按房屋现状认定。

　　（2）已取得《土地使用权证》或已通过用地审批，但未办理规划审批手续的，建房时符合条件和“一户一宅”政策的，在可审批面积范围内，结合房屋现状认定。

　　（3）已通过规划审批，但未办理用地审批手续的，建房时符合条件和“一户一宅”政策的，按规划审批面积，结合房屋现状认定。

　　2.非住宅房屋认定

　　非住宅房屋建筑面积认定，以不动产权属证明文件登记面积为准，对于未取得不动产权属证明文件但有批准建房文件的，按照批准的建筑面积和权属情况予以认定。对于没有不动产权属证明文件和批准建房文件的非住宅房屋，应当查明土地来源、使用现状和符合规划情况，认定属于合法使用的，经所在村集体经济组织或村（居）民委员会同意，并在所在的村组公示10日且无异议后，由乡镇审核审定；属于乡镇使用的，报县房屋征收部门审定。

　　（二）明确补偿方式。房屋征收实行货币化补偿（含房票安置）、宅基地安置或者安置房等方式给予安置，被征收人可以选择其中一种方式。非住宅房屋（含工企业用房、商业用房）补偿，应采取货币化补偿的方式，由评估机构依法组织评估确定补偿价值。公共公益设施确需迁建的，应当迁建。非集体经济组织成员合法房屋涉及房屋征收的，实行货币化补偿。

　　1.货币化补偿（含房票安置）。被征收人选择货币化补偿的，由评估机构参照市政府有关文件标准确定被征收房屋价值；被征收人领取货币补偿款后,不得要求再以其他方式安置。

　　房票安置指将被征收房屋的货币补偿款以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行购买已参与房票结算的商品住房及配套的储藏室、车库（位）。县政府可予以购房补助，具体标准以房屋征收方案为准。

　　2.宅基地安置。被征收人选择宅基地安置的，符合条件的被征收人可选择由政府统一建设住宅，或在依法批准的宅基地上自行建房，住房建设标准应符合现行农民建房有关文件规定。

　　3.安置房安置。被征收人选择安置房安置的，计算、结清被征收房屋价值与安置房价值的差价，相互找补。安置房安置后，人均小于50平方米建筑面积的，被征收人可按成本价申请增购至50平方米（含本数），超出部分按评估价增购。

　　（三）补助和奖励。房屋征收补助和奖励有关政策，在具体征收方案中明确。搬迁和临时过渡安置补助费及停产停业损失补偿费，参照市政府有关文件执行。

　　鼓励被征收人选择房票安置，给予不少于被征收合法主房评估价值75%的奖励。

　　（四）其他情形。拆除征收范围内的违法建筑、临时建筑及其他建筑，按照以下规定处理：

　　1.拆除征收范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，应当在征收公告规定的期限内，由被征收人自行拆除，不予补偿；

　　2.拆除由相关部门审批的，其中已注明实施城乡规划时须无偿拆除的建筑物，被征收人应当在征地公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿；

　　3.拆除未超过批准期限的临时建筑，应当根据实际使用年限给予适当货币化补偿；

　　4.被征收人在房屋拆除前已依法取得宅基地建造新房，但未按照规定拆除旧房的，该旧房不予补偿，并应当在征地公告规定的搬迁期限内自行拆除；

　　5.拆除农业生产用房，根据评估结果予以货币化补偿。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。县政府是征收工作的实施主体，要建立县政府统一领导，县自然资源和规划局、县房屋征收服务中心业务指导，乡镇人民政府具体实施，县农业农村局、发改、住建、财政、民政、林业、水利、公安、司法、市场监管、人社、文旅、生态环境、城市管理等相关部门积极参与的工作机制，确保征收工作在政府统一组织下规范有序开展。

　　（二）精心组织实施。要严格履行房屋征收程序，坚持公平、公正、公开，充分听取被征收人的意见，严格落实征收补偿标准，及时足额支付征收补偿费用。坚决杜绝克扣、挪用征收补偿款等损害被征收人利益的行为发生。对违法实施征收的，要依法追究有关部门责任。

　　（三）严格工作标准。在实施征收过程中，要依法完善公告、现状调查、听证、征收补偿协议等相关资料，做到有据可查，要依法建立房屋征收补偿纸质档案和电子档案，要真实准确，不得弄虚作假。

　　本通知自印发之日起施行。

　　2024年10月10日

　　来源：东至县人民政府网站